2022 թվականի հոկտեմբերի 7-ին Վրաստանի խորհրդարանի լիագումար նիստում Վրաստանի Ժողովրդական պաշտպան Նինո Լոմջարիան զեկույց է ներկայացրել 2021 թվականին Վրաստանում մարդու իրավունքների պաշտպանության վիճակի մասին։

«Այսօրվա զեկույցով ես վերջին, հինգերորդ անգամ կներկայանամ խորհրդարան, և սա լինելու է անցած 5 տարիների յուրատեսակ ամփոփ հաշվետվություն, թե ինչ պայմաններում է Ժողովրդական պաշտպանը կատարել իր սահմանադրական մանդատը։ Նախ ասեմ, որ այսօր հոկտեմբերի 7-ն է, 2022 թվականը մոտենում է ավարտին, և խորհրդարանը միայն հիմա է քննարկում 2021 թվականի իրավունքների վիճակը, ինչը, կարծում եմ, մի փոքր ուշացած է՝ հաշվի առնելով այն հարցերի սրությունը, որոնց մասին խոսվում է զեկույցում։

Ներկայացված է մոտ 400 էջանոց զեկույց, որը հիմնված է ապարատին ներկայացված ավելի քան 5000 դիմումների, վերջին տարվա ընթացքում ապարատում ստացված ավելի քան 11 100 հեռախոսային հաղորդագրությունների ուսումնասիրման և գերատեսչության կողմից ազատությունը սահմանափակված վայրերում, հոգեբուժական հաստատություններում, զորամասեր կատարած հարյուրավոր մոնիտորինգի արդյունքների վրա:

Հիմնական բանը, որ այսօր ուզում եմ ասել, այն է, որ 2021 թվականին մարդու իրավունքների պաշտպանության ուղղությամբ իրավիճակը էապես չի բարելավվել, ավելին, մի շարք ուղղություններով նկատվել է էական վատթարացում։ Կարծում եմ, որ դա պայմանավորված է նրանով, որ, ցավոք, Վրաստանի խորհրդարանի վերահսկողությունը գործադիր իշխանության վրա բավականաչափ ուժեղ չէ։ Չնայած այն հանգամանքին, որ խորհրդարանի որոշմամբ Ժողովրդական պաշտպանի հանձնարարականները կիսելու տեմպերը բարձր են, ինչը ողջունելի է, և մենք միշտ նշում ենք դա, խորհրդարանի կողմից համապատասխան գերատեսչություններին հանձնարարված առաջադրանքների կատարման կարգավիճակը դեռևս շատ ցածր է։ Պետական գերատեսչությունների կողմից խորհրդարանի որոշմամբ 2021 թվականին տրված առաջադրանքների 16.1%-ը կատարվել է. 18%-ը կատարվել է մասամբ, իսկ առաջադրանքների 63.1%-ը գնահատվել է չկատարված։

Ավելին, 2021 թվականին խորհրդարանի կողմից ընդունվեցին մի շարք որոշումներ, որոնք խոչընդոտում էին երկրում մարդու իրավունքների պաշտպանության համար վերահսկող/պատասխանատու պետական ​​կառույցների անկախությանը։

2021 թվականի դեկտեմբերի 30-ին, Վրաստանի խորհրդարանը 4-օրյա ժամկետում արագացված կարգով, առանց շահագրգիռ կազմակերպություններին և անձամբ պետական ​​տեսուչին տեղյակ պահելու, օրենսդրական փոփոխությունների փաթեթ ընդունեց, որով չեղարկվեց պետական ​​տեսուչի ծառայությունը։ Ժողովրդական պաշտպանի գնահատմամբ՝ տեսուչի ծառայության հետ կապված կատարված փոփոխությունների նպատակը անկախ մարմնի գործունեությանը միջամտելն ու դրա վրա ազդելն էր։

Նաև անցած տարվա դեկտեմբերի վերջին, միաժամանակ, ընդունվեցին այլ օրենսդրական փոփոխություններ, որոնք վատթարացրեցին Վրաստանում դատավորների անկախության աստիճանը և, համապատասխանաբար, արդարադատության համակարգի վիճակը և արդար դատաքննության իրավունքը։

Անցյալ տարի կառավարությունը հրաժարվեց դատական համակարգում հիմնարար բարեփոխումից և շարունակեց Գերագույն դատարանի լիարժեք կադրային համալրման գործընթացը՝ չնայած Ժողովրդական պաշտպանի, ԵԱՀԿ/ԺՀՄԻԳ-ի, Եվրամիության և այլ միջազգային գործընկերների կոչերին։ Արդարադատության ոլորտում չկատարված պարտավորությունների պատճառով 2021 թվականի սեպտեմբերին Եվրամիությունը Վրաստանին չի փոխանցել 75 միլիոն եվրոյի լրացուցիչ մակրոֆինանսական օգնություն։ Սակայն, ավելի քան ֆինանսական մասով, այստեղ հարկ է նշել, որ չկատարված բարեփոխումների պատճառով լրջորեն տուժել է վրաց ժողովրդի ձգտումը եվրաինտեգրման ճանապարհին, քանի որ արդարադատության համակարգի բարեփոխումը Եվրամիությանն անդամակցելու ճանապարհին կարևորագույն պահանջներից է: Եվ իսկապես, ինչպես տեսանք ավելի ուշ՝ 2022 թվականի գարնանը, թեկնածուի կարգավիճակ չտրամադրելու պատճառներից մեկը հենց չկատարված դատական ​​բարեփոխումներն էին։

Անցյալ տարի Ժողովրդական պաշտպանը մշտապես եղել է կազմակերպված ապատեղեկատվական արշավի, քաղաքական հարձակումների ու սպառնալիքների թիրախ իշխող կուսակցության ղեկավարների կամ ներկայացուցիչների, իշխող կուսակցության հետ առնչվող և փոխկապակցված անձանց և լրատվամիջոցների կողմից։ Ինչպես 2020 թվականին, 2021 թվականի սկզբին ապարատի ներկայացուցիչները նույնպես դարձան կազմակերպված բանավոր հարձակումների և սպառնալիքների առարկա տարբեր քրեակատարողական հիմնարկների տարածքում։ Հարձակման օրերից մեկում ծանոթացանք քրեակատարողական հիմնարկների տարածքում արխիվացված տեսանյութին, որը վկայում է, որ բանտարկյալների փոքր խմբի կողմից իրականացված անօրինական գործողությունները ուղղակի կամ անուղղակի կազմակերպվել են բանտի ղեկավարության կողմից։ Նշված դեպքի առթիվ դատախազությունում քննություն է տարվում, սակայն հանցագործության մեջ ներգրավված կոնկրետ անձանց մեղքը դեռ պարզված չէ։ 2021 թվականին CPT-ի արտահերթ այցից հետո իրավիճակը փոխվեց, և ապարատի ներկայացուցիչների վրա հարձակվելու փաստ չի գրանցվել։

Երկրում քրեական իրավունքի քաղաքականության հիմնական որոշիչներից մեկը Վրաստանի դատախազությունն է։ Դատախազության քաղաքականապես չեզոք համակարգի ստեղծումը մնում է մարտահրավերներից մեկը։ Ժողովրդական պաշտպանի գնահատմամբ՝ դատախազության կողմից իրականացվող կամ նրա դատավարական հսկողության ներքո իրականացվող մի շարք գործերի քննության ընթացքում բացահայտվել են քաղաքական տարրեր կամ կարևոր թերություններ, որոնք չեն համապատասխանում արդյունավետ քննության չափանիշներին։ Օրինակ, Ժողովրդական պաշտպանի գնահատմամբ, հաշվի առնելով նախաքննության ակնհայտ քաղաքական երանգը և գործում բացահայտված իրավական լուրջ թերությունները, դատախազության կողմից իրականացվող, այսպես կոչված՝ Քարտեզագործների գործն ունի քաղաքական կամ այլ անօրինական դրդապատճառ։ Նաև, մեր գնահատմամբ, քաղաքական գործիչների՝ Բադրի Ջափարիձեի և Մամուկա Խազարաձեի նկատմամբ «փողերի լվացման» մեղադրանքով հարուցված վարույթն իրավաբանորեն անհիմն էր։ Ոչ արդյունավետ հետաքննության օրինակ էր նաև՝ 2021 թվականի հուլիսի 5-ին տեղի ունեցած բռնի փաստերի ոչ պատշաճ հետաքննությունը: Նաև, Նինոծմինդայի գիշերօթիկ դպրոցում երեխաների նկատմամբ ենթադրյալ բռնության փաստերի վերաբերյալ Վրաստանի ՆԳ նախարարության կողմից ընթացող հետաքննության ընթացքում արդյունավետ ընթացակարգային վերահսկողություն չի իրականացվել։

Ոչ անարդյունավետ հետաքննության և քրեական հետապնդման համատեքստում պետք է նշել անմարդկային վերաբերմունքի մեջ մեղադրվող Մառնեուլիի նախկին քաղաքապետ Թեմուր Աբազովի դեպքը, ինչպես նաև Լաշա Թորդիայի ծեծի գործով ընթացող հետաքննությունը, որտեղ դատախազության գործողությունների արդյունքում անձանց նկատմամբ կայացվել են արդարացուցիչ դատավճիռներ:

Մենք հաստատել ենք Նիկա Գվարամիայի գործով արդար դատաքննության իրավունքի տարբեր բաղադրիչների խախտում:

Եվս մեկ անգամ պետք է նշեմ, որ, ցավոք, Խորավայի փողոցի գործով ծառայողական քննությունը դատախազությունում չի ավարտվել, և կարծում ենք, որ Թեմիրլան Մաչալիկաշվիլիի սպանության հետաքննությունը բազմակողմանի և արդյունավետ չի եղել, և մենք խորհուրդ ենք տվել դատախազությունը վերսկսել հետաքննությունը։ Կրկին մեր առաջարկներից շատերը մնում են անկատար 2019 թվականի հունիսի 20-ի գործի պատշաճ քննության վերաբերյալ։

2021 թվականին տեղի ունեցավ հուլիսի 5-ը՝ երկրի նորագույն պատմության ամենատխուր օրերից մեկը, երբ մարդու իրավունքների և անվտանգության համար պատասխանատու պետությունը բառացիորեն չգործեց... Հիմա ուզում եմ կարդալ ձեզ հուլիսի 5-ի բռնության կազմակերպիչների հայտարարությունները, որոնք նրանք հնչեցրել են հեռուստատեսությամբ հունիսի 19-ին, 21-ին և 23-ին (ներեցեք, որ ամբիոնից ստիպված եմ հնչեցնել այդ հայտարարությունները, սակայն գտնում եմ, որ կարևոր է դրանք իմանաք): Հուլիսյան բռնի ակցիայի կազմակերպիչները էկրանին նշել են բջջային հեռախոսահամարը և կոչ են արել հեռուստադիտողին SMS հաղորդագրություն ուղարկել նշված համարին՝ կազմակերպչական խմբերում գրանցվելու համար: Նաև զգուշացրել են, որ պետք է պատրաստ լինեն բանտ նստելուն, քանի որ պետք է բռնություն գործեն։ Մասնավորապես, հանրահավաքի կազմակերպիչները պնդում էին, որ, մեջբերում. «Ես բռնությունից չեմ զատվում, ես կողմնակից եմ, և կոչ եմ անում դուրս գալ և բռնություն գործադրել», «Ով բռնությունից զատվում է, նա մարդ չէ», «Նրանք, ովքեր մտադիր են տարանջատվել բռնությունից, այս մարդիկ մեզ հետ չեն», «2013-ը չէ, սրանց պետք է կազմակերպենք 2013-ը քառակուսու մեջ»: Հեռուստահաղորդավարներն ակնարկել են, որ հուլիսի 5-ին լրագրողների նկատմամբ բռնությունն ընդունելի է. «Միգուցե թույլատրելի է նման լրագրողներին ոտքի տակ գցելը» կամ «Ասֆալտի վրա այսպես քարշ տալը ճիշտ չէ՞» և այլն:

Կան նաև հանրությանը հասանելի տեսագրություններ, որտեղ երևում է, որ այս անձինք հուլիսի 5-ին քաղաքացիներին ցուցումներ են տվել՝ շարժվել և գործել՝ «Ոչ թե ոչ բռնությանը, դուք պարտավոր եք բռնություն անել հայրենիքի համար, բռնություն անել երկրի համար, բռնություն անել հանուն սրբության»,- հանրահավաքին ներկա գտնվող այս հայտարարության հեղինակին նույնպես մեղադրանք չի առաջադրվել, բռնություն հրահրելու համար:

Ուզում եմ հարցեր տալ, գիտեմ, որ խորհրդարանում շատ իրավաբաններ կան, կա՞ արդյոք այս անձանց նկատմամբ հուլիսի 5-ին տեղի ունեցած բռնությունները կազմակերպելու մեղադրանք ներկայացնելու գոնե չափանիշ կամ հիմնավոր ենթադրություն։ Նման նախապես հայտարարված հրապարակային ու բազմիցս սպառնալիքներից հետո ինչո՞ւ տեղում չեն մոբիլիզացվել համապատասխան թվով իրավապահներ։ Ինչպե՞ս են նրանց թույլ տվեցին բռնություն գործել։

Թեև բռնությանը մասնակցության համար պատասխանատվություն են կրել անհատներ, կազմակերպելու համար՝ ոչ ոք։

Թեև բռնությունը հայտարարված և կազմակերպված էր, և դա պետք է լավ հայտնի լիներ իրավապահ մարմիններին և անվտանգության ծառայություններին, հուլիսի 5-ին իշխանությունները ոչ միայն չկարողացան կանխել լրագրողների, ԼԳԲՏ+ համայնքի, նրանց ակտիվիստների և ընդհանրապես քաղաքացիների նկատմամբ բռնությունը, որը սպառնում էր նրանց առողջությանը և կյանքին, ավելին, բարձրաստիճան պաշտոնյաների կողմից արված խտրական հայտարարությունները դրդել են նշված բռնությանը։

Հակաժողովրդավարական, հակապետական ​​գաղափարախոսություն կրող և նրանց հանցավոր գործունեությունը լուսաբանող խմբերի հզորացմանն ու խրախուսմանը զուգընթաց՝ երկրում սահմանափակվում է ժողովրդավարական տարածքը։

Մասնավորապես, նկատվում է խոսքի ազատության տարածության նվազման միտում։ Լրագրողները, քաղաքացիական ակտիվիստները և իրավապաշտպանները ստիպված են աշխատել վտանգավոր և թշնամական միջավայրում։ 2021 թվականին ավելացել են քննադատական ​​լրատվամիջոցների ներկայացուցիչների դեմ ֆիզիկական հարձակումների դեպքերը, այդ թվում՝ նախընտրական շրջանում։ Սովորական պրակտիկա է ստեղծվել քաղաքական պաշտոնյաների կողմից՝ լրագրողների, հատկապես քննադատող լրատվամիջոցների ներկայացուցիչների նկատմամբ ցինիկ և արհամարհական վերաբերմունքը, քննադատական ​​լրատվամիջոցների ներկայացուցիչներին պետական ​​գերատեսչությունների իրադարձություններին չթողնելը և նրանց վարկաբեկելուն ուղղված հայտարարությունները:

Ինչպես նախորդ տարիներին, իրավապահները հավաքները կառավարելու և ցրելու ժամանակ հաճախ անհամաչափ ուժ են կիրառել՝ ակտիվորեն դիմելով հավաքի մասնակիցների վարչական կալանքի, որը շատ դեպքերում չի բավարարել անհրաժեշտության պահանջները և ստացել է հավաքների ազատությանն անհիմն միջամտության ձև։ 1984 թվականին ընդունված Վարչական իրավախախտումների մասին օրենսգիրքը, որն անհամատեղելի է գործող սահմանադրական կարգի հետ, դեռ օգտագործվում էր հավաքների ժամանակ իրավունքներին անհիմն միջամտելու համար։ Այս արատավոր պրակտիկայի կիրառումը հիմնավոր կասկածներ է առաջացնում, որ Քրեական իրավախախտումների մասին օրենսգրքի բարեփոխման ձախողման պատճառը, որը բազմիցս հայտարարվել է, ցուցարարների նկատմամբ մարդու իրավունքների չափանիշներին անհամապատասխան մեխանիզմների կիրառումն է, ինչը հեշտացնում է իրավապահ մարմիններին, ինչպես նաև դատարաններին՝ շրջանցել մարդու իրավունքների համապատասխան չափանիշները և կայացնել որոշումներ, որոնք խախտում են հավաքի մասնակիցների իրավունքները։

Տագնապալի էր, սեպտեմբերի 13-ին քաղաքացիների՝ քաղաքացիական սեկտորի, լրագրողների, քաղաքական գործիչների, հոգևորականների և դիվանագետների նկատմամբ հսկողության և մոնիտորինգի նյութերի աննախադեպ արտահոսքը։ Արտահոսած ֆայլերը պարունակում են աննախադեպ քանակությամբ անձնական կյանքի տվյալներ, որոնք իբր ձեռք են բերվել ապօրինի գաղտնալսման և հսկողության միջոցով: Բացի այդ, նյութերում իբր կան անչափահասների նկատմամբ սեռական բռնության, հանցագործության մասին ենթադրյալ չհայտնելու և իրավապահ մարմինների կողմից լիազորությունների չարաշահման փաստեր։

Ենթադրյալ անօրինական և լայնածավալ հսկողությունը բարձրացնում է երկրում տոտալ վերահսկողության վտանգները։ 2021 թվականի նախընտրական շրջանում նույնպես տեղեկություններ են տարածվել, որոնք հիմնավոր կասկածներ են առաջացրել, որ ապօրինի կերպով ձեռք բերված անձնական կյանքի նյութերն օգտագործվել են նախընտրական գործընթացի վրա ապօրինի ազդեցություն գործադրելու նպատակով։ Հատկանշական է, որ ապօրինի գաղտնալսումների վրա արդյունավետ ինստիտուցիոնալ վերահսկողությունը Վրաստանում չի կատարվում, որի վերաբերյալ 4 տարուց ավել է Սահմանադրական դատարանը ավարտել է գործի վերանայումը, բայց դեռ որոշում չի կայացրել։

Երկրում քաղաքական իրավունքների պաշտպանության մակարդակի վատթարացումն արտահայտվել է նաև ընտրական իրավունքների իրացմամբ։ 2021 թվականի հիմնական մարտահրավերներից էր Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններն արդար և հավասար միջավայրում անցկացնելը։

2021 թվականի հոկտեմբերի 2-ի տեղական ինքնակառավարման մարմինների ընտրություններին նախորդել է տևական քաղաքական ճգնաժամ, իսկ նախընտրական շրջանն ու քվեարկության օրերը (I և II փուլ) անցել են լարված միջավայրում։ Այս ընթացքում բացահայտվել է աշխատանքից ապօրինի, խտրականորեն հեռացնելու 69 փաստ, ինչպես նաև մանկապարտեզներում/հանրային դպրոցներում աշխատող անձանց նկատմամբ քաղաքական ճնշումների և անձնական տվյալների ապօրինի մշակման փաստեր։ Ժողովրդական պաշտպանի գրասենյակին հասանելիք տեղեկություններով՝ 59 ընդդիմադիր թեկնածուների նկատմամբ ենթադրյալ ճնշումներ և ահաբեկումներ են իրականացվել, հրաժարվելու իրենց թեկնածությունից, ինչի հետևանքով, մի քանի բացառությամբ, նրանք դիմում են գրել՝ չեղարկել իրենց թեկնածությունը։ Ժողովրդական պաշտպանը կիսում է տեղական և միջազգային դիտորդական կազմակերպությունների գնահատականները, որ ընտրողների նկատմամբ ենթադրյալ ճնշումների և ահաբեկման փաստերը, ստեղծված ահաբեկչական միջավայրը կազդեն ընտրողների մի մասի ազատ կամարտահայտման վրա։

Քրեակատարողական համակարգ. Ցավոք սրտի, քրեակատարողական համակարգում, հատկապես կիսաբաց տիպի հիմնարկներում, որտեղ տեղավորված է բանտարկյալների ընդհանուր թվի մոտ կեսը, նկատվում է քրեական ենթամշակույթի զգալի ազդեցություն։ Հանցավոր ենթամշակույթը հանգեցնում է բանտարկյալների միջև բռնության, նախորդ տարի եղել են ծանր մարմնական վնասվածքի և բանտարկյալի սպանության փորձի դեպքեր, որոնց արդյունքում 1 սպանություն է կատարվել։ Բռնության զոհ դարձած բանտարկյալները հաճախ չեն խոսում հիմնարկի ղեկավարության և բուժանձնակազմի հետ իրենց վնասվածքների իրական պատճառների մասին՝ սպասվող հատուցումից խուսափելու համար։ Սա հաստատել է նաև CPT-ի արտակարգ առաքելությունը: Այսպես կոչված բանտի հանցավոր ենթամշակույթը ամուր արմատներ ունի դեռ խորհրդային ժամանակաշրջանից, ուստի դրա դեմ պայքարը պահանջում է համակարգված մոտեցում, բանտային ենթակառուցվածքի փոփոխություններ, բանտային աշխատողների վերապատրաստում և աշխատողների թվի ավելացում։

Ուզում եմ խոսել բանտարկյալների ամենամեծ խնդրի՝ պայմանական վաղաժամկետ ազատման մասին։ Նշված որոշումները կայացնող տեղական խորհուրդները հաճախ նույն հանգամանքների դեպքում տարբեր որոշումներ են կայացնում, իսկ որոշումների մոտիվացիոն մասը կրում է կաղապարային, ձևական բնույթ և չի պարունակում պատշաճ հիմնավորում։ Ոչ ոք չգիտի, թե ինչու է մեկ բանտարկյալ ազատ արձակվել, մինչդեռ նույն հանգամանքների դեպքում որոշ բանտարկյալների նկատմամբ բացասական որոշում է կայացվում։ Պայմանական վաղաժամկետ ազատման մի քանի տարիների դիտարկումը մեզ հստակ ցույց է տալիս, որ որոշումների կայացումը հիմնված չէ տրամաբանության և օրենքի պահանջների վրա։ Բանտարկյալները հստակ ազդակ չունեն, որ իրենց անբասիր պահվածքը կապահովի նրանց պայմանական վաղաժամկետ ազատումը, որն անհրաժեշտ է պատժի` վերասոցիալականացման նպատակով։

Այստեղ հիշեցնեմ, որ ընտրությունների մոնիտորինգի կազմակերպությունները հրապարակել են ուսումնասիրություն, որտեղ նկարագրված է սխեման և վկայակոչվել են հաղորդակցություն պարունակող էլեկտրոնային փաստաթղթեր, որոնց բովանդակությունը վերաբերում էր 2018 թվականի ընտրությունների համար բանտարկյալների վաղաժամկետ ազատման, թե պայմանական պատիժը վերացման փոխարեն բանտարկյալների ընտանիքների թե ցավաքաշների կողմից ընտրական ձայների մոբիլիզացմանը: Ժողովրդական պաշտպանը համարում է, որ նշված հարցը շատ կարևոր է և պահանջում է օբյեկտիվ և արդյունավետ քննություն, քանի որ Ժողովրդական պաշտպանը նմանատիպ սխեմաների կամ առաջարկների մասին տեղեկություն է ստացել նաև բանտարկյալներից: Նաև ստուգել ենք փաստաթղթերում նշված որոշ բանտարկյալների պատմությունը և իսկապես զեկույցում նշված անձանցից ոմանք ազատվել են բանտից։

2021 թվականին Ժողովրդական պաշտպանի գրասենյակը ստացել է 36 դիմում/բողոք, որտեղ դիմումատուները քրեակատարողական հիմնարկի աշխատակիցների կողմից բանավոր վիրավորանքների և սպառնալիքների հետ մեկտեղ որոշ դեպքերում նշել են նաև ֆիզիկական բռնության ենթադրյալ փաստեր։

Բանտարկյալները խոսում են նաև ձգձգվող բուժծառայությունների մասին։ Անցյալ տարի մենք ուսումնասիրել ենք մի դեպք, երբ կալանավորի արագացված (2-5 օր) վիրահատական բուժումը մոտ 7 ամսով հետաձգվել է, ինչի հետևանքով կին բանտարկյալ է մահացել։ Անհրաժեշտ է հետաքննություն անցկացնել և պարզել, թե պատիժը կրելու ընթացքում բանտարկյալի նկատմամբ ոչ պատշաճ և ուշացած վերաբերմունքը որքանով է ազդել նրա մահվան վրա, և որն է եղել բուժման թերությունների պատճառը։

Ուզում եմ առանձնացնել Միխեիլ Սաակաշվիլիի գործը - Արվել են մի շարք նման հայտարարություններ, որոնք էլ ավելի են սրել բանտարկյալի կողմից հացադուլը: Հատկանշական է, որ 2021 թվականին և նախորդ մի քանի տարիների ընթացքում թիվ 12 քրեակատարողական հիմնարկի մյուս կալանավորներից ոչ մեկը, բացի Միխեիլ Սաակաշվիլիից, չի տեղափոխվել թիվ 18 հիմնարկ։ Չնայած բազմաթիվ հանձնարարականների, Սաակաշվիլիի հոգեթերապևտիկ և ֆիզիկական վերականգնման հարցը, ցավոք, մնաց չլուծված խնդիր: Ժողովրդական պաշտպանի գնահատմամբ՝ բանտարկյալ Միխեիլ Սաակաշվիլիի վիրավորական կադրերի տարածումը, որտեղ պատկերված է Միխեիլ Սաակաշվիլիի թիվ 18 հաստատությունում կացարանը, ոտնահարում է նրա պատվի և արժանապատվության իրավունքը։ Հատուկ քննչական ծառայությունը շարունակում է հետաքննել Միխեիլ Սաակաշվիլիի նկատմամբ ենթադրյալ վատ վերաբերմունքը։

Ինչ վերաբերում է հոգեբուժական հաստատություններում տեղաբաշխված անձանց, ապա այստեղ ունենք շատ լուրջ իրավիճակ: Հիվանդների ներկայությունը հոգեբուժական հաստատություններում հաճախ նույնացվում է անմարդկային, ստորացուցիչ վերաբերմունքի հետ: Ակտիվ բուժում չպահանջող հիվանդները համայնքային ծառայությունների սակավության և գնալու տեղ չունենալու պատճառով չեն կարող լքել հաստատությունը և հաճախ երկար ժամանակ, նույնիսկ ամբողջ կյանքը, անցկացնում են խոշոր հաստատություններում, ինչը չի համապատասխանում ժամանակակից, մարդու իրավունքներին ուղղված մոտեցմանը: Հիվանդները նշել են, որ հոգեբուժական հաստատության աշխատակիցներն իրենց վրա գոռում են, ագրեսիվ են խոսում և սպառնում ֆիզիկական սահմանափակմամբ կամ մեկուսացմամբ։ Պացիենտները խոսել են նաև ծեծի մասին։ Սոմատիկ առողջապահական ծառայությունների անհասանելիությունը կամ դրանց սահմանափակ հասանելիությունը, էապես վատթարացնում է հոգեբուժական հաստատություններում տեղավորված հիվանդների առողջական վիճակը, ինչը որոշ դեպքերում դառնում է հիվանդի մահվան պատճառ։

Անցյալ տարի Նինոծմինդայի գիշերօթիկ դպրոցում բացահայտվել են երեխաների իրավունքների համակարգված խախտումներ, անչափահասների նկատմամբ տարիների նվաստացուցիչ, անմարդկային և խոշտանգումների նման վերաբերմունք, երեխաների նկատմամբ ենթադրյալ սեռական հանցագործությունների նշաններ։ Տարիներ շարունակ Ժողովրդական պաշտպանը մատնանշում էր, որ Նինոծմինդայի գիշերօթիկ դպրոցում մշտադիտարկումը զգալիորեն ձգձգվում էր, ինչը վտանգի տակ էր դնում գիշերօթիկ հաստատություններում ապրող անչափահասների իրավական վիճակը և մեծացնում էր գիշերօթիկ հաստատություններում արդեն իսկ առկա բարձր ինստիտուցիոնալ բռնության վտանգը, սակայն, ցավոք, պետությունը արդյունավետ քայլեր չի ձեռնարկել գիշերօթիկ հաստատություններում տեղաբաշխված երեխաների իրավունքների պաշտպանության համար, չնայած այն հանգամանքին, որ քննչական մարմինները և սոցիալական ծառայությունները, ինչպես պարզվեց, տեղեկություններ ու բողոքներ են ունեցել երեխաների նկատմամբ հնարավոր բռնի գործողությունների վերաբերյալ։ Նինոծմինդայի գիշերօթիկ դպրոցում երեխաների նկատմամբ կատարված ենթադրյալ հանցագործությունների փաստերի քննության ընթացքում բացահայտվել են կարևոր և էական թերություններ։ Չնայած այն հանգամանքին, որ որոշ դեպքերում քրեական գործի նախաքննությունը սկսվել է 2016 թվականին, նախաքննությունը դեռ շարունակվում է, և ոչ ոք պատասխանատվության չի ենթարկվել։ Ողջունելի է, որ Ժողովրդական պաշտպանի 2021 թվականի հանձնարարականի և իրականացված մոնիտորինգի արդյունքում սկսվեն՝ Փերիա գյուղի Սբ. Մատաթա առաքյալի պանսիոնատի ապաինստիտուցիոնալացման գործընթացը:

Ինչպես նախորդ տարիներին, կանանց գենդերային նշանով պայմանավորված սպանությունների, ֆեմիցիդների դեպքերի նվազման միտում չկա։ 2021 թվականին բացահայտվել է կանանց սպանության 22, իսկ կանանց սպանության փորձի 31 դեպք։ Այս տարի ևս մի շարք միջադեպեր են տեղի ունեցել: Նշված խնդիրը պահանջում է պետության կողմից համակարգված մոտեցում, և կարևոր է, որ խորհրդարանը վերջերս ստեղծել է թեմատիկ աշխատանքային խումբ նշված հարցերի շուրջ։

Վրաստանում, 2021 թվականի հունվարից դեկտեմբեր ընկած ժամանակահատվածում աճել է ապրուստի նպաստ ստացող երեխաների թիվը։ Մասնավորապես, 2021 թվականին կենսապահովման նպաստ ստացող երեխաների թիվը կազմել է 235 252, երբ 2020 թվականին այս թիվը՝ 186 131 էր։ Մանկական աղքատությունը այս տարի նույնպես մնում է էական մարտահրավեր և երեխաների կյանքն ու զարգացումը վտանգված են ընտանիքի ամրապնդման, երեխաների խնամքի ծառայությունների և ծրագրերի ծայրահեղ սակավության և անարդյունավետության պատճառով: Երևի բոլորդ էլ տեսել եք Բորժոմիի հիվանդանոց՝ սովի և կյանքի ծանր պայմանների պատճառով հայտնված երեխային, ով ինձնից լավ է նկարագրում այն, ինչի մասին ես խոսում եմ։

Հաշվետու ժամանակահատվածում ողջունելի է, որ Վրաստանի խորհրդարանը վավերացրել է Հաշմանդամություն ունեցող անձանց իրավունքների մասին ՄԱԿ-ի հռչակագրի կամընտիր արձանագրությունը։

Ցավոք, դեռևս չլուծված խնդիր է հաշմանդամության կարգավիճակի տրամադրման արդար համակարգին անցնելը, որը բժշկական ապացույցներից բացի կենտրոնացած կլինի անձի հոգեբանական և սոցիալական գործոնների և կարիքների վրա: Գործող մոդելով որոշվող սոցիալական փաթեթի չափը, հաշմանդամություն ունեցող անձանց անհատական ​​կարիքներին չհամապատասխանելուց բացի, չի կարող նույնիսկ նվազագույն չափով ապահովել նրանց հիմնական կարիքների բավարարումը։

Աշխատանքի անվտանգությունը պատշաճ կերպով պաշտպանելու համար գործատուների կողմից համապատասխան կանխարգելիչ միջոցների կիրառումը մնում է խնդիր: 2021 թվականի հաշվետու ժամանակահատվածում աշխատավայրում մահացել է 34 (տղամարդ), վիրավորվել՝ 253 մարդ (37 կին և 216 տղամարդ)։ Մահերի և վնասվածքների զգալի մասը 2021 թվականին, ինչպես և 2020 թվականին, տեղի են ունեցել հանքարդյունաբերության և քարհանքի և բնակելի/ոչ բնակելի շինարարության արդյունքում: Այստեղ հարկ է նշել, որ թեև 2021 թվականին աշխատավայրում մահացությունների թիվը դեռևս բարձր է, այն 2020 թվականի համեմատ նվազել է 13 տոկոսով, 2019 թվականի համեմատ՝ 24 տոկոսով, իսկ 2018 թվականի համեմատ՝ 42 տոկոսով։

Ցավոք սրտի, ինչպես նախորդ տարիներին, անօթևան անձի համար չկա ամբողջական իրավական սահմանում և շրջանակային օրենսդրություն: Մինչ օրս երկրում չկա անօթևանների միասնական տվյալների բազա, իսկ որոշ համայնքներում՝ տեղական տվյալների բազաներ։ Յուրաքանչյուր մունիցիպալիտետն անօթևանների նկատմամբ ունի տարբեր չափանիշներ և մոտեցում: Դրականորեն պետք է նշել Թբիլիսիի մունիցիպալիտետի կողմից մշակված անօթևանների գրանցման և կացարանի ծառայությունների մատուցման կարգը, որը բացառություն է, ի տարբերություն այլ մունիցիպալիտետների։

2021 թվականին, 2020-ի համեմատ, շատ ավելի քիչ տեղահանված ընտանիքներ են վերաբնակեցվել բարձր վտանգ պարունակող օբյեկտներից։ Մինչ օրս այսպես կոչված փլուզվող շենքերում բնակվող փախստականների վերաբնակեցման հատուկ կանոնները, պետությունն իր նախաձեռնությամբ չի ստուգում ծանր վիճակում գտնվող շենքերի կայունությունը, իսկ ստուգումն իրականացվում է միայն փախստականների գրավոր դիմումի հիման վրա։

Նշենք, որ անվճար սննդի ծրագիրն իրականացվում է գրեթե բոլոր մունիցիպալիտետներում, ինչը կարևոր ծառայություն է պատշաճ սննդի իրավունքի իրացման համար։ Սակայն բաժանվելիք սննդի քանակն ու կալորիականությունը ստանդարտ ձևով սահմանված չէ երկրի ողջ տարածքում, մի շարք մունիցիպալիտետներում սանիտարահիգիենիկ վիճակը անմխիթար է։ Ճաշարաններին հատկացվող փոքր գումարը հատկապես աչքի է ընկնում Թբիլիսիի մունիցիպալիտետի դեպքում, որտեղ շահառուին հատկացվող գումարը կազմում է 1 լարի և 30 թեթրի, ինչը պակաս է շրջաններում մեկ շահառուի համար հաշվարկված օրական գումարից (օրինակ, Բորժոմիում - 2,47 լարի է, Քութայիսիում՝ 2,50 լարի, Ախալցիխեում՝ 2,05 լարի, Սամտրեդիայում՝ 2,20 լարի, Թելավում՝ 2,65 լարի)։

Առողջապահության իրավունքի տեսանկյունից ուշադրությունը կենտրոնացված է քաղցկեղով հիվանդների հետ կապված խնդիրների վրա։ Մասնավորապես, չնայած ուռուցքաբանական հիվանդներին բժշկական ծառայություններ և դեղամիջոցներ տրամադրելու կառավարության ջանքերին, ցավալի է, որ կողմնակի ազդեցությունների կառավարումը և հոգեբանական ծառայությունները, ինչպես նաև ախտորոշիչ ծառայությունները մնում են ծրագրերից դուրս: Բացի այդ, խոսքը գնում է առաջնային բուժօգնության ծառայություններում տիրող ենթակառուցվածքային և սանիտարահիգիենիկ անմխիթար պայմանների, ինչպես նաև առողջության առաջնային պահպանման համակարգում աշխատողների ցածր վարձատրության մասին։ 2021 թվականին խնդրահարույց էին Կովիդ -19 համավարակի կառավարման մոտեցումները, որոնք պետության կողմից իրական վտանգ էին ներկայացնում ՝ կյանքի և առողջության իրավունքի պաշտպանության համար։ Կորոնավիրուսի դեմ պայքարի կանոնակարգեր ներմուծելու և չեղարկելու որոշումները հիմնականում ընդունվել են՝ հաշվի չառնելով գիտական ​​ապացույցները և միջազգային լավագույն փորձը: COVID-19-ի դեմ պատվաստանյութի ներդրման ազգային ծրագրի նպատակն էր մինչև 2021 թվականի վերջը պատվաստել 18 տարեկանից բարձր բնակչության 60%-ին։ Սակայն անարդյունավետ տեղեկատվական քարոզարշավի, հետաձգված ֆինանսական, խրախուսական կամ այլ տեսակի միջոցառումների արդյունքում 2022 թվականի հունվարի դրությամբ այս ցուցանիշը չի գերազանցել 47%-ը։ Այս համատեքստում պետք է դրականորեն նշել, որ քրեակատարողական համակարգն ունի պատվաստումների օրինակելի բարձր ցուցանիշ ինչպես բանտարկյալների, այնպես էլ աշխատողների շրջանում։

Ցավոք, օկուպացված տարածքներում շարունակվում է քաղաքացիների նկատմամբ անօրինական կալանավորման և դաժան վերաբերմունքի պրակտիկան։ Նաև շարունակվում է ապօրինի «սահմանադրման» գործընթացը։ 2019 թվականի սեպտեմբերի 4-ից դե ֆակտո իշխանությունը օկուպացված Ախալգորիի ուղղությամբ ամբողջությամբ փակեց այսպես կոչված անցակետ, ինչի հետևանքով այս հատվածում դեռևս առկա է սուր իրավիճակ և մարդասիրական ճգնաժամ։ Ամենակարևոր մարտահրավերը շարունակում է մնալ օկուպացված շրջաններում մայրենի լեզվով կրթության հասանելիության հարցը, ինչի պատճառով էլ տարեցտարի երկու մարզերում էլ աշակերտների թիվը նվազում է։ Վրացերենով ուսումը շարունակելու համար ծնողները պետք է լքեն իրենց մշտական ​​բնակության վայրը և իրենց երեխաներին տեղափոխեն Վրաստանի կողմից վերահսկվող տարածքում գտնվող դպրոցներ։

Դպրոցներում դավանափոխության/կրոնական ինդոկտրինացիայի դեպքերը և դրանց ակտիվ բացահայտումը մնում են մարտահրավեր: Կրոնական փոքրամասնություններին առերեսվում է խորհրդային տարիներին բռնագրավված կրոնական շինությունները պատմական տերերին վերադարձնելու խնդիրը։ Ազգային փոքրամասնությունների համար դեռևս խնդիրներ կան որակյալ կրթության հասանելիության, աշխատանքի և քաղաքական-սոցիալական ներգրավվածության առումով:

Սույն զեկույցում նշված իրավունքների խախտումները վերացնելու նպատակով Ժողովրդական պաշտպանի գրասենյակը պետական ​​գերատեսչություններին է ներկայացրել 67 հանձնարարական/առաջարկ։ 2021 թվականի ընթացքում պատրաստվել են 20 հատուկ թեմատիկ զեկույցներ, 17 սահմանադրական հայցեր, 13 դատական ​​եզրակացություններ և 4 հաղորդագրություններ Եվրոպայի խորհրդի Նախարարների կոմիտեի համար։ Հաշվետու ժամանակահատվածում Ժողովրդական պաշտպանը դիմել է Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարան՝ 3 գործով որպես երրորդ կողմ ներգրավվելու համար։ Իրավունքների խախտումներն ու մարտահրավերները բացահայտելու և մշտադիտարկելու նպատակով Ժողովրդական պաշտպանի գրասենյակը հարյուրավոր այցելություններ և տեղեկատվական հանդիպումներ է իրականացրել տարբեր հաստատություններում, որոնք մանրամասն ներկայացված են զեկույցում։