Xalq Müdafiəçisi Gürcüstan parlamentində “Yığıncaqlar və nümayişlər haqqında” Gürcüstan Qanununda nəzərdə tutulan düzəlişlərə səslənir və hesab edir ki, təqdim olunan layihə ifadə/toplaşma azadlığına intensiv müdaxilədir, müvəqqəti konstruksiyalardan istifadə etməklə fikir ifadəsini məhdudlaşdırır. (məsələn, çadır). Demokratik cəmiyyətdə ifadə azadlığının bu cür intensiv məhdudlaşdırılması yalnız təqdim olunan qanun layihəsində nəzərdə tutulmayan mühüm, əhəmiyyətli marağın qorunması zərurəti ilə əsaslandırıla bilər.

Qanun layihəsinin mahiyyəti

Dəyişikliklər toplantı və nümayiş iştirakçılarına 5 mümkün əsasla müvəqqəti tikililər qurmağı qadağan edəcək. Xüsusilə, toplantı və ya nümayiş iştirakçılarına müvəqqəti tikinti qurmaq qadağandır, əgər onun təşkili: 1) yığıncaq və ya nümayiş iştirakçıları və ya digər şəxslər üçün təhlükə yaratdıqda, 2) müəssisənin normal fəaliyyətinin pozulmasına səbəb olduqda; , qurum və ya təşkilat, 3) onun təşkili olmadan toplantıya və ya nümayişin keçirilməsinə əhəmiyyətli dərəcədə mane olmadıqda və/və ya onun təşkili yığıncaq və ya nümayiş keçirməklə əlaqəsi olmayanda, 4) müvəqqəti strukturun təşkilini qadağan etdikdə, əgər onun təşkili yığıncaq və ya nümayiş keçirməklə əlaqədar olmayan, 5) polisə ictimai asayişin və təhlükəsizliyin qorunmasına mane olur.

Xalq Müdafiəçisi hesab edir ki, düzəlişlərin irəli sürdüyü bu əsasların hər biri layihənin təqdim etdiyi məhdudiyyətləri müəyyən etmək üçün yetərli deyil. Yəni:

1. "toplantı və ya nümayiş iştirakçıları və ya digər şəxslər üçün təhlükə yaradır"

Yığıncaq və ya nümayiş iştirakçılarının təşkili toplantı və ya nümayiş iştirakçıları və ya digər şəxslər üçün təhlükə törətdikdə, müvəqqəti struktur yaratmaq qanun layihəsi ilə qadağan edilir.

Gürcüstan Konstitusiya Məhkəməsinin təriflərinə görə, qanunun aliliyinin elementləri var ki, onlar Konstitusiyanın heç bir norması ilə birbaşa nəzərdə tutulmaya bilər, lakin onlara daha az əhəmiyyət verilməməlidir, çünki onlarsız mümkün deyil. qanunun aliliyi prinsipini həyata keçirmək. Qanunun aliliyi prinsipinin belə bir elementi sözdə təmsil olunur "Öncədən görülə bilmə prinsipi", baxmayaraq ki, "determinizm prinsipi" termini onu tam təsvir etmək üçün daha uyğundur. Normanın məzmununda dəqiq və birmənalı olmaq lazımdır. Norma təkcə məzmun baxımından deyil, həm də reqlamentin predmeti, məqsədi və əhatə dairəsi baxımından kifayət qədər müəyyən edilməlidir ki, ünvançı qanun haqqında düzgün təsəvvür yarada bilsin və davranışını ona uyğun həyata keçirsin, davranışın nəticələrini qabaqcadan görsün.[1]

Konstitusiya ilə qorunan toplaşmaq və ifadə hüquqlarına müdaxilənin qanuniliyi üçün təkcə qanunda nəzərdə tutulmuş əsasın mövcud olması və müdaxilənin qanuni məqsədə xidmət etməsi kifayət etmir. Bundan əlavə, demokratik cəmiyyətdə məhdudlaşdırıcı tədbirlərin tətbiqi zəruri olmalıdır. Bundan əlavə, Gürcüstan Konstitusiya Məhkəməsinin təcrübəsinə əsasən, hüququ məhdudlaşdıran norma məqsədə çatmaq üçün qeyri-mütənasib, əsassız dərəcədə sərt və/və ya yararsız vasitə olduqda konstitusiyaya zidd olur.[2]

Proporsionallıq prinsipi hüququ məhdudlaşdıran norma ilə nəzərdə tutulan tədbirin qanuni ictimai məqsədə çatmaq üçün faydalı vasitə olmasını tələb edir.[3]

Layihədə nümayiş zamanı müvəqqəti tikililərin (o cümlədən çadırların) yerləşdirilməsinin toplantı/nümayiş iştirakçıları və/və ya üçüncü şəxslər üçün nə üçün və necə təhlükə yarada biləcəyi ilə bağlı arqument təqdim edilmir. Bundan əlavə, mövcud qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qadağaların toplantı/nümayiş iştirakçılarını və/və ya üçüncü şəxsləri təhlükədən qorumaq üçün nə üçün yetərli olmadığı aydın deyil. Qanun layihəsi toplantı/nümayiş iştirakçılarının/üçüncü şəxsləri “təhlükə”dən qorumaq məqsədi daşıyır, lakin belə “təhlükə”nin nə ilə bağlı ola biləcəyi göstərilmir, halbuki, mövcud tənzimləmə hələ də toplantı/nümayiş iştirakçılarının belə bir hüquqa malik olmasını qadağan edir - yığıncaq və ya nümayiş iştirakçılarının və ya digər şəxslərin həyatına və sağlamlığına zərər vurmaq üçün istifadə edilən və ya istifadə edilə bilən əşya və ya maddə.

Gürcüstanın “toplantı və nümayiş haqqında” qanunu müəyyən əşyaların saxlanmasını qadağan edir. O cümlədən, hazırkı qaydaya əsasən, toplantı və ya nümayiş iştirakçılarına aşağıdakılar qadağandır: a) odlu silah, partlayıcı, tez alışan, radioaktiv maddələr və ya soyuq silahların olması; b) yığıncaq və ya nümayiş iştirakçılarının və ya digər şəxslərin həyatına və sağlamlığına zərər vurmaq üçün istifadə olunan və ya istifadə oluna bilən əşya və ya maddəyə malik olmaq; c) gözyaşardıcı, sinir-paralitik və/və ya zəhərli maddələrin olması; d) spirtli içkilər qəbul etmək; e) nəqliyyatın hərəkətinə qəsdən maneələr yaratmaq.

Təqdim olunan qanun layihəsi nə üçün mövcud qanunvericiliklə artıq müəyyən edilmiş qadağaların toplantı/nümayiş iştirakçılarını və/və ya üçüncü şəxsləri təhlükədən qorumaq üçün kifayət etmədiyini göstərmir. Bununla belə, normanın məzmunu geniş şərhə imkan verir. Belə ki, mövcud normalar artıq belə bir təhlükə yarandıqda müvafiq reaksiyanın mümkünlüyünü nəzərdə tutur və bununla bağlı əlavə qadağaların müəyyən edilməsinə ehtiyac yoxdur.

2. “müəssisənin, idarənin və ya təşkilatın normal fəaliyyətinin pozulmasına səbəb olur”

Təqdim olunan layihəyə əsasən, yığıncaq və ya nümayiş iştirakçılarına, əgər onun təşkili müəssisənin, idarənin və ya təşkilatın normal fəaliyyətinin pozulmasına səbəb olarsa, müvəqqəti tikinti təşkil etmək qanun layihəsi ilə qadağan edilir.

Gürcüstanın “Məclislər və nümayişlər haqqında” qanununa əsasən, toplaşma və nümayiş zamanı binalara, avtomobil yollarına və dəmir yollarına girişləri bağlamaq qadağandır. Qanunda əlavə qeyd edilir ki, binasının qarşısını almaq və qurumun fəaliyyətini pozmamaq üçün binasının yaxınlığında toplantı və ya nümayiş keçirilən inzibati orqanın toplantının keçirilməsinə məhdudiyyət qoymaq hüququ vardır və ya nümayiş binadan uzaqda, lakin iyirmi metrdən çox olmamalıdır. Qanunda məhkəmənin yaxınlığında mitinqin keçirilməsi ilə bağlı xüsusi qayda müəyyən edilib.

Qanun layihəsi yuxarıda qeyd olunan məhdudiyyətin tətbiqinin nə üçün zəruri olduğunu və/və ya yuxarıda qeyd olunan dəyişikliklərin qanuni məqsədinin nə olduğunu əsaslandırmır. Bununla belə, məqalənin mətni geniş şərhə imkan verir və proqnozlaşdırıla bilməz. O cümlədən, “qurum”, “müəssisə” və/yaxud “təşkilat”ların binalarına girişlərin bağlanması mövcud qanunla qadağandır. Bundan əlavə, qanun bir tərəfdən inzibati orqanların, digər tərəfdən isə toplantıda/mitinqdə iştirak edən şəxslərin maraqlarının müdafiəsi mexanizmini müəyyən edir. Bu o deməkdir ki, qurumun “maneəsiz fəaliyyətini” davam etdirmək mühüm qanuni məqsəd olsa da, toplaşma/nümayiş hüququnun mahiyyətini məhdudlaşdıra bilməz. Məhz buna görə də qanuna əsasən, binadan kənarda, lakin iyirmi metrdən çox olmayan toplantı və nümayiş keçirməyə məhdudiyyətlər qoyula bilər. Bundan əlavə, yuxarıda qeyd edildiyi kimi, təbii olaraq, ictimai yerdə hər hansı bir toplaşma adi həyat ritminin müəyyən dərəcədə pozulmasına səbəb ola bilər, lakin bu fakt özlüyündə hüquqa müdaxiləyə haqq qazandırmır. Ona görə də dinc toplantı olanda dövlət buna müəyyən dərəcədə tolerantlıq göstərməlidir.[4]

3. Müvəqqəti quruluşun təşkili olmadan toplaşma və nümayişə əhəmiyyətli maneələr törətmədikdə, onun təşkilinin məhdudlaşdırılması

Qeyd edilən qeyd-şərt Gürcüstan Konstitusiyası ilə qorunan toplaşmaq və ifadə hüququna ziddir. Layihəyə görə, toplantı və ya nümayiş iştirakçılarına: əgər bu təşkil edilmədən toplaşma və nümayişə əhəmiyyətli maneələr törətməyəcəksə, müvəqqəti tikili təşkil etmək qadağandır. Qeyd edək ki, ifadə azadlığı seçim imkanını nəzərdə tutur, insan geniş dairədən olan ifadə vasitələrindən ən məqbul formada istifadə edə bilər.[5] Müvafiq olaraq, formanı toplantı iştirakçısı seçir və dövlətin hansı predmetin, əşyanın, konstruksiya, rəsm, yazı və ya heykəl ifadə edilən etiraz və/və ya həmrəyliklə bağlıdır.

4. Müvəqqəti strukturun təşkilinin qadağan edilməsi, əgər onun təşkili toplantı və ya nümayiş keçirməklə bağlı deyilsə.

Təqdim olunan layihəyə əsasən, toplantının və ya nümayişin iştirakçılarına aşağıdakılar qadağandır: əgər onun təşkili toplantının və ya nümayişin keçirilməsi ilə bağlı deyilsə, müvəqqəti tikinti təşkil etmək. Xalq müdafiəçisinin qiymətləndirməsinə görə, toplantı və ya nümayişlə bağlı olmayan bu cür əlavə qaydaların tətbiqinə ehtiyac yaranarsa, qeyd edilən dəyişikliklər Gürcüstanın “toplanma və nümayişlər haqqında” qanununa deyil, müvafiq qanunvericiliyə salınmalıdır. Çünki bu qanunun məqsədi konstitusiya ilə tanınmış toplaşmaq hüququnun həyata keçirilməsi qaydalarını müəyyən etməkdir və toplantı və nümayişin keçirilməsi ilə bağlı olmayan məsələlərin tənzimlənməsi onun əhatə dairəsinə daxil deyil.

5. İctimai asayişin və təhlükəsizliyin polis tərəfindən qorunmasına mane olur

Qanun layihəsinə əsasən, toplantı və ya nümayiş iştirakçılarına, hətta onun təşkili: ictimai asayişin və təhlükəsizliyin polis tərəfindən qorunmasına mane olsa belə, müvəqqəti struktur yaratmaq qadağandır.

Qeyd edək ki, İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 173-cü maddəsinə əsasən, hüquq-mühafizə orqanının əməkdaşının xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən qanuni hökmünə və ya tələbinə tabe olmama cinayət tərkibi yaradır.

Qeyd edək ki, İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 173-cü maddəsinə əsasən, hüquq-mühafizə orqanının əməkdaşının xidməti vəzifələrini yerinə yetirərkən qanuni hökmünə və ya tələbinə tabe olmama cinayət tərkibi yaradır.

Müvafiq olaraq, əgər konkret şəxslər ayrı-ayrılıqda hərəkət etməklə, müqavimət göstərməklə, müvəqqəti tikililərdən istifadə etməklə və ya müvəqqəti tikililər tikməklə “polis tərəfindən ictimai asayişin və təhlükəsizliyin qorunmasına” mane olurlarsa, Milli qanunvericilik (“Polis haqqında qanun”; Gürcüstanın İnzibati Xətalar Məcəlləsi) qeyd olunan fərdi davranışa müvafiq hüquqi cavab tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün rıçaqları nəzərdə tutur. Beləliklə, layihənin təklif etdiyi sonuncu əsasın artıq bu gün qüvvədə olan qanunvericiliklə tənzimləndiyini nəzərə alaraq, onun əlavə müəyyənləşdirilməsinə ehtiyac yoxdur.

Gürcüstanın Xalq Müdafiəçisi Gürcüstan parlamentini bu qiymətləndirmələri nəzərə almağa və toplantını - nümayiş hüququnun konstitusiya standartını qorumağa çağırır.

---

[1] Gürcüstan Konstitusiya Məhkəməsinin 30 oktyabr 2008-ci il tarixli 2/3/406,408 saylı Qərarı “Gürcüstanın İctimai Müdafiəçisi və Gürcüstan Gənc Hüquqşünaslar Assosiasiyası Gürcüstan parlamentinə qarşı, II, 36

[2] Gürcüstan vətəndaşları Levan İzoriya və Davit-Mixeyli Şubladzenin Gürcüstan parlamentinə qarşı işi üzrə Gürcüstan Konstitusiya Məhkəməsinin 11 aprel 2013-cü il tarixli 1/2/503,513 saylı qərarı, II, 40

[3] Gürcüstan vətəndaşı Tamar Tandaşvilinin Gürcüstan hökumətinə qarşı işi üzrə Gürcüstan Konstitusiya Məhkəməsinin 2018-ci il 11 may tarixli 2/3/663 saylı qərarı, II, 29

[4] Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsinin 5 dekabr 2006-cı il tarixli Oya Ataman v. Türkiyə, Cümə. 39-42.

[5] Besik Katamadze, Davit Xavanadze və İliya Malazoniyanın Gürcüstan parlamentinə qarşı işi üzrə Gürcüstan Konstitusiya Məhkəməsinin 4 iyul 2019-cu il tarixli N1/5/1271 Qərarı, II,34